興慶區月牙湖鄉濱河家園小區

閩寧鎮光伏溫棚

　　移民采摘紅樹莓

　　肉牛基地

　　職業技能培訓

　　設施溫棚

　　菌菇大棚

　　從吊莊移民到生態移民，從社會扶貧到產業扶貧，從“大水漫灌”到“精準滴灌”……扶貧開發，是鐫刻在塞上大地銀川年輪上的深深烙印。

　　近年來，在市委、市政府的堅強領導和全市上下的不懈努力下，銀川市扶貧開發工作擼起袖子加油干，俯下身子抓落實，在“精準”上下功夫，通過大力開展發展產業脫貧一批、勞務輸出脫貧一批、培訓就業脫貧一批、社會兜底脫貧一批的“四個一批”，強力推進精準扶貧、精準脫貧，增強了貧困群眾的“造血”能力，使扶貧開發由“漫灌”向“滴灌”轉變，走出了精準扶貧的新路子。

　　據統計，截至2016年底，銀川市貧困發生率下降到了3.64%，且低于全國0.86個百分點；移民地區人均可支配收入達9370.17元，同比增長10.11%，高于全區平均水平，繪就了扶貧脫困的歷史新畫卷。

　　興慶區：打造“政府+企業+  合作社+農戶”產業鏈扶貧模式

　　興慶區以政府引導、企業運作、合作社帶動、農戶參與的“政府+企業+合作社+農戶”產業鏈扶貧模式，實現移民在家門口穩定就業與養殖托管。目前，月牙湖鄉有規模企業5個，分別涉及了牛、兔、花卉、紅樹莓、羊絨針織等產業。積極支持投入少、見效快、易實施的小產業發展，開辦了“扶貧手工坊”，進行刺繡、布藝、手工編織，可長期解決移民婦女就業150人，每人年收入6000元~8000元。協調如意服裝廠，分別在塘南村、濱河一村創辦扶貧家庭工廠，可解決當地貧困家庭婦女在家門口就業300人，每人年均收入預計達到1萬元左右。

　　金鳳區：建設扶貧示范園區  走產業融合發展之路

　　金鳳區今年新建光明村扶貧示范園區等10個園區，實現有種植養殖愿望的建檔立卡貧困戶戶均1棟溫棚，實現有養殖愿望的農戶戶均養殖肉牛5頭或羊30只。完成光明設施扶貧產業園區建設溫棚48棟，涇龍設施扶貧產業園區建設溫棚118棟，引進企業實施生態園項目，為建檔立卡貧困戶提供100個穩定就業崗位。引進10余家涉農企業流轉土地1.2萬畝，完成建設永久性蔬菜基地4000余畝，走一、二、三產業融合發展之路。經過建設等各項細致工作，今年8月，豐登鎮潤豐村移民安置區迎來了第一批西吉縣白崖鄉半子溝村138戶577人喜遷新居。

　　西夏區：推行“1+5”模式  推進精準脫貧

　　西夏區將基屋黨建與精準扶貧工作深度融合，推出“1+5”黨建扶貧模式。西夏區成立黨建扶貧協調領導小組，組建精準脫貧駐村工作隊、干部幫扶工作隊、街道干部包村工作隊、致富能手幫扶工作隊、志愿者扶貧工作5個工作隊，制定發展規劃，采取“支部+基地+合作社+農戶”機制，吸收建檔立卡戶109戶，發揮自身優勢建立師徒關系開展傳幫帶活動，輻射帶動農戶脫貧致富。目前，精準識別的109戶504人建檔立卡戶，以“公司+合作社+貧困戶”的方式和干部結對幫扶措施，成立了5個產業合作社，建檔立卡戶全部納入合作社發展產業，共落實幫扶資金150余萬元，加快了精準脫貧的步伐。

　　●解決精準扶貧“最后一公里”問題

　　銀川市以首府城市標準為要求，強化表率作用，力求各項工作提早謀劃、走在前列。制定印發《關于打贏脫貧攻堅戰確保全面實現小康社會的實施意見》《銀川市2017年貧困村脫貧退出及貧困人口脫貧銷號實施方案》等一系列指導性文件，召開全市扶貧開發領導小組工作會議等重要會議，安排部署全市脫貧攻堅任務、責任落實及產業發展等工作，落實主體責任。

　　同時，建立領導干部聯系點制度，11名市級領導聯系11個移民鄉鎮、52名縣（處）級領導干部聯系36個貧困村、全市118個行政機關（企事業單位）幫扶56個移民村、優選配備“第一書記”36名，每5個建檔立卡戶至少一名幫扶責任人，著力解決精準扶貧“最后一公里”問題，健全各級包抓、幫扶責任體系和組織保障體系；加強脫貧攻堅督查巡查，抽調專人對各縣（市）區脫貧攻堅工作、整改落實情況、年度任務完成情況等進行多次專項督查巡查，堅持問題導向，幫助縣（市）區查擺問題、整改落實，全力推進脫貧攻堅工作。

　　●產業項目“短平快”和“高精尖”同步發展

　　銀川市因地制宜、因村施策，堅持長效可持續，推進產業化精準扶貧。引進昌盛集團、西月花卉、青禾公司等種植業龍頭企業和重點項目等，實施“公司+合作社+基地+農戶”的利益聯合體模式，形成了特色種植、光伏農業綜合發展等產業，利用優勢力量保障貧困群眾脫貧；依托壹泰牧業、駿華牧業、鑫遠達等養殖園區和企業，大力推進奶牛、肉牛（羊）、肉（毛）兔等托管養殖經營模式，擴大建檔立卡戶分紅和收益覆蓋面，保障移民有穩定的收入來源。

　　今年以來，全市申報各類扶貧項目60余個，計劃總投資超過20億元，定位向綠色產業、高端產業發展，“短平快”與“高精尖”同步，廣泛覆蓋移民地區。

　　●勞務協作成為“鐵桿莊稼”

　　銀川市以“支部+協會”的模式，通過黨支部與勞務協會（勞務輸出組織）開展勞務協作，把勞務產業做大做強，使成為移民穩定增收的“鐵桿莊稼”，目前全市共有勞務經紀人276人，勞務經濟合作組織100家，預計全年實現勞務輸出5.9萬人，勞務收入2.77億元；同時進一步探索“村頭建廠（店）”，發展農村工商業，通過“讓貧困戶在家門口就業”的扶貧模式，把扶貧車間向村頭延伸，重點解決移民村留守力量的就近就業問題，實現對就業“最后一公里”難題的突破，現已在有條件的移民地區創建9個就業扶貧車間（加工點）。

　　●以培訓推進移民向企業工人轉變

　　銀川市開啟企業“培訓+就業”新模式，探索出“企業訂單、機構列單、群眾選單、政府買單”的新機制，在企業培訓穩定就業的建檔立卡貧困戶，給予企業培訓費上的補貼，逐步推進移民向企業工人轉變。

　　同時，針對移民群眾各個年齡段的勞動力特點開展勞務技能培訓（青壯年）、實用技能培訓（老年人、殘疾人）、手工技能培訓（婦女）；創新培訓模式，協調團委、婦聯、殘聯、科協等部門參與扶貧培訓，因人施教、精準發力。目前，各縣（市）區已舉辦培訓班40余期，完成培訓5649人，培訓與推薦就業同步推進。

　　●社會保障兜住底線

　　銀川市制定印發《農村最低生活保障制度與扶貧開發兜底脫貧政策有效銜接實施方案》，實現農村低保與精準扶貧政策有效銜接，筑牢社會保障網絡，目前有1800余名建檔立卡貧困群眾已納入低保政策范圍內。同時聯合人社、民政、教育、殘聯、衛計委等部門，探索從醫療救助、養老保險繳納、社會救濟、商業保險等方面為建檔立卡戶兜底群眾開展社會保障兜底工作。制定印發了《銀川市農村貧困住院患者縣域內“先診療后付費”工作實施方案》等政策，在減免費用、提高報銷比例、政策支持上給予貧困群眾大力支持，堅決兜住底線。

　　●金融扶貧惠及近1.4萬戶5.7萬人

　　銀川市在貧困村推進互助資金增資擴面和發展壯大工作，創新管理模式，全市共有65個互助社，項目覆蓋6個縣（市）區14個移民鄉鎮，互助資金總量達1.13億元，每個貧困村平均173萬元，受益群眾近1.4萬戶5.7萬人。同時，不斷加強與金融機構的協調和聯系，著力加大扶貧小額信貸工作，截至目前，全市金融扶貧小額信貸已投放1.3918億元，全年將累計完成2.2億元小額信貸任務。創新財政扶貧資金使用模式，項目資金作為村集體資產并轉變為股金使用，以入股分紅的方式補助到企業，盤活資金和農村資源。

　　靈武市：車間建村頭創移民增收新路子

　　靈武市創新扶貧開發模式，把工廠建在移民群眾的家門口，助推生態移民脫貧致富，為推進全市的移民扶貧工作創造了新方法，也為我區生態移民扶貧建設做出了新的探索。群眾在務工就業的同時還能照顧孩子、老人，有效地解決了留守婦女務工難問題，確保了移民群眾家庭美滿、村風和諧。在訂單充足的情況下，廠里的工人每月平均能掙2000元左右的工資，現在廠里98%的工人都是涇靈村的移民。日前，靈武市婦聯又積極爭取全國婦聯“巾幗脫貧行動”項目，幗彩國際服裝有限公司的投資，計劃在涇靈新村開工建設占地3200平米的“巾幗脫貧工廠”，全力打造“全國婦女手工脫貧示范基地”。

　　永寧縣：打造“旅游+扶貧”初顯成效

　　永寧縣創新打造“旅游+扶貧”方式，依托銀川西線旅游帶和賀蘭山東麓葡萄文化旅游長廊核心區的優勢，推廣發展“互聯網+品牌+旅游”模式，加大一、二、三產業融合，投資1758萬元新建的閩寧鎮游客集散中心主體工程完工，引進浙江頤高集團有限公司全方位運營閩寧旅游產業發展。同時，永寧縣不斷創新金融扶貧模式，大力推進小額信貸發放工作。截至目前放貸2.81億元，其中建檔立卡戶小額信貸368戶1777萬元。加大擔保資金融資力度，爭取資金2500萬元注入銀行，按1:10比例撬動融資貸款2.5億元。

　　賀蘭縣：分類幫扶精準施策“五到戶”

　　賀蘭縣采取“公司+農戶+合作社”的模式促進產業脫貧工作，將“輸血”和“造血”并舉，分類確定幫扶措施，做到精準施策“五到戶”。即：產業項目到戶、培訓轉移到戶、小額信貸到戶、扶貧保險到戶、幫扶措施到戶。根據產業特點和貧困戶實際情況，通過貧困戶入園自己種植養殖、反租倒包、雙到資金入股、產業資金入股、打工等多種形式參與扶貧產業，通過“資源變資金、資金變股金、農民變股東”的三變模式，將廣榮村土地入股到公司，讓農民“帶資入股、享受固定分紅”，每人每年獲得穩定收益。扶貧產業基地和群眾就業無縫對接，在現代紡織園區建設如意集團扶貧就業車間，已解決100余人就業，實現了移民增收、企業增效的雙贏目標。（記者 姬恒飛/文 圖片均由銀川市扶貧辦提供）