西夏區(qū)老舊破產(chǎn)企業(yè)多、國有農(nóng)場自發(fā)移民多、矛盾糾紛多而復雜，基層治理中面對的問題繁、雜、多、散。當老百姓遇到問題時，如何既能讓其有地方“找個說法”，又能最大化發(fā)揮各部門效能，不再讓老百姓有被“踢皮球”之感，是西夏區(qū)一直思考的問題。  

　　今年，西夏區(qū)創(chuàng)新基層治理模式，在全區(qū)率先建立社會治理綜合服務中心，入駐9個部門，可辦理15個事項，實現(xiàn)了一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務。

　　整合資源 一站式受理

　　“我們將多方向、多領域點狀分散的信訪接待中心、人民調(diào)解中心、公共法律服務中心、行政復議中心、勞動和社會保障監(jiān)察大隊等12個中心集約形成社會治理綜合服務‘一個中心’。所以老百姓有了矛盾糾紛只要推開這一扇門。”西夏區(qū)政法委副書記高小龍說道。

　　“請問您有什么需要幫助的嗎？”西夏區(qū)社會治理綜合服務中心位于麗子園北街，記者剛一走進該中心一樓綜合接待大廳，一位工作人員就迎了上來。據(jù)這位工作人員馬曉梅介紹，每天會有少則四五十，多則七八十位群眾來到此地辦事，她會根據(jù)群眾的實際情況導引到各個窗口。記者在現(xiàn)場看到綜合接待大廳共有12個窗口，涉及涉法涉訴、訴訟服務、行政復議、法律咨詢（援助）、人民調(diào)解、信訪接待、勞動仲裁、勞動監(jiān)察、退役軍人等10個方面。

　　如果遇到情況復雜、涉及面廣、調(diào)解難度大的疑難糾紛和群體性糾紛，窗口一時解決不了，該怎么辦呢？西夏區(qū)社會治理綜合服務中心采取“前店后廠”的模式，綜合接待大廳是“前店”，負責一般事項直接答復或者依法就地進行調(diào)解。調(diào)解不成的，將導引到“后廠”，即位于該中心三樓的矛盾糾紛調(diào)處中心。該中心設有領導接訪、矛盾調(diào)處、心理疏導、勞動仲裁、行政復議、簡易法庭等6大功能區(qū)，并建立訪、調(diào)、訴一條龍服務機制。對于綜合接待大廳不能當場調(diào)解的，將在矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合調(diào)處，聯(lián)合調(diào)處不成的，信訪類導入信訪辦理程序按期辦理，涉訴類進入訴訟程序辦理，并全程提供公共法律服務。對重大疑難糾紛和群體性糾紛，由中心牽頭，法官、專職調(diào)解員、律師和相關部門職能部門共同會商研判，制定方案，聯(lián)合化解調(diào)處。

　　如何保證社會治理綜合服務中心高效運行呢？西夏區(qū)成立由區(qū)委書記為組長、20個部門參與的工作領導小組協(xié)調(diào)推進工作，制定了協(xié)調(diào)聯(lián)辦制度、投訴督查制度、窗口工作人員行為規(guī)范、例會、通報報告、績效考核等12項工作制度。同時，建立首辦責任機制，制定窗口“受理、交辦、跟蹤、督查、反饋”工作機制。

　　“辦事更方便了”

　　“這次經(jīng)歷讓我覺得挺暖心的，我之前覺得我可能會遇到很多困難，跑很多路，沒想到還挺順利的。”10月20日，記者在西夏區(qū)社會治理綜合服務中心見到舍會珍的時候，她正在準備跟法律援助律師簽訂協(xié)議。

　　前不久，家住興涇鎮(zhèn)的舍會珍在工作時受了傷，原本想找律師，但擔心花費高。來到西夏區(qū)社會治理綜合服務中心后，工作人員指引她進行勞動仲裁，接著工作人員得知她家庭情況后，又詳細告訴她如何申請法律援助。“這個中心真是方便，勞動仲裁、法律援助都在一起，也不用到處跑。”舍會珍說道。

　　“沒想到這么快問題就解決了，之前我還擔心會不會被‘踢皮球’呢。以后我有好的建議我還會提出來。”70歲的馬獻周的這份信任，源自于一次上訪的快速解決。馬獻周居住在西夏區(qū)西花園路街道花半里小區(qū)，細心的馬獻周發(fā)現(xiàn)小區(qū)里不少私家車因為小區(qū)停車位緊缺，把車停在了草坪、消防通道等地，影響了小區(qū)秩序和環(huán)境。然而，小區(qū)附近有一塊空地。馬獻周覺得可以利用此地建停車場以解決小區(qū)住戶停車難的問題。于是，馬獻周來到了西夏區(qū)社會治理綜合服務中心反映此事，工作人員不僅熱情的接待了老人，立即聯(lián)系了街道核實了問題，并承諾3個工作日給予回復。結(jié)果街道工作人員很快召集空地的產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、居民代表等商議此事，最終大家一致同意在此建立停車場。第二天，馬獻周就收到了西夏區(qū)社會治理綜合服務中心工作人員發(fā)來的反饋信息，后來又收到了社區(qū)工作人員送來的辦理情況回執(zhí)單。兩個月前，這片空地已改造成為停車場，可停放200輛車，該小區(qū)停車難的問題得到了解決。

　　據(jù)了解，自今年7月下旬正式運行以來，共接待來訪群眾2661人次，受理各類案件464起。其中，信訪接待74批196人次。法援援助窗口接待群眾729人次，受理案件174件。勞動仲裁窗口現(xiàn)場解答咨詢413人次，成功調(diào)解勞動人事爭議案件100件，為勞動者直接挽回經(jīng)濟損失88.7萬元。人民調(diào)解窗口受理并成功調(diào)解28起糾紛。

　　數(shù)字化治理 為社會治理增智

　　在西夏區(qū)社會治理綜合服務中心的四樓，是社會治理綜合指揮中心。據(jù)高小龍介紹，該中心是集矛盾預警、分析研判、聯(lián)合處置、綜合指揮功能于一體的智慧化指揮平臺，通過優(yōu)化網(wǎng)格化管理，整合綜治中心、12345便民服務中心、智慧城市運營指揮中心、視頻監(jiān)控等信息化資源，將分散的社會治理要素整合，實現(xiàn)“基層吹哨，部門報到”，形成信息采集、分類流轉(zhuǎn)、研判預警、聯(lián)動處理、督查考核的上下互通左右聯(lián)動工作體系和社會治理綜合指揮系統(tǒng)。

　　簡單說來，這里就如同西夏區(qū)社會治理的“大腦”，無論是設在村、社區(qū)、商場的視頻，還是網(wǎng)格員排查的信息，都將匯聚于此。同時，該中心還可視頻連線各鎮(zhèn)街進行遠程指揮。“比如說這次疫情發(fā)生后，網(wǎng)格員挨家挨戶的摸排個住戶的情況。以后就不需要了，所有信息都存儲在社會治理綜合指揮中心，并且這個數(shù)據(jù)是不斷更新的。我們還可通過調(diào)取各社區(qū)的視頻，查看其防疫工作開展情況。”高小龍告訴記者，今年年底將社會治理綜合指揮中心投入運營。（李陽陽）